红船观察丨三问如何擦亮“城乡融合看嘉兴”金名片

中国经济导报、中国发展网 6月17日下午，一场会聚专家学者、激发思想碰撞的理论研讨会在浙江金华武义后陈村(chéncūn)举行。研讨会吸引包括全国党建研究会、中央党校（国家行政学院）等(děng)单位相关(xiāngguān)负责人，及多位高校教授在内(zàinèi)的嘉宾与会交流。 他们研讨(yántǎo)的主题，要追溯到20多年前，武义后陈村的创新探索。村口伫立的“村务监督(jiāndū)委员会发源地”几个大字，彰显(zhāngxiǎn)这项探索背后的分量。 2005年6月17日，时任浙江省委(zhèjiāngshěngwěi)书记习近平(xíjìnpíng)在后陈村考察调研时指出：“我觉得这是(shì)农村基层民主的有益探索，方向肯定是正确的。”这项创新(chuàngxīn)工作，被他亲自(qīnzì)总结提炼为“后陈经验”。20年来，“后陈经验”走向全国，成为我国基层民主建设的鲜活样本、实践品牌。 这项探索，何以历久弥新？经过20年的发展，“后陈(chén)经验”又有什么拓展(tuòzhǎn)？ 2003年前后，武义加速推进城镇化，不少(bùshǎo)村集体因此获得大额土地征用(zhēngyòng)补偿款。后陈村拿到约1900多万元。然而，村民(cūnmín)不仅高兴不起来，反而对此议论纷纷。 由于村务不(bù)公开，财务管理混乱，导致村里(cūnlǐ)招待费高企，干群关系紧张。连续两任村支书因经济问题“落马”。村民频频上访。 倒逼之下，后(hòu)陈村选择“先行”。2004年6月18日，后陈村村务监督委员会挂牌。村民代表大会(dàibiǎodàhuì)表决通过(tōngguò)《村务管理制度》和《村务监督制度》，明确村里的人、财、事，都要受到村监委会监督。 从村监委会成立到2004年底，后陈村全村就增收节支90余万元。村里(cūnlǐ)的(de)招待费，从年均几万元下降到2004年的8598元。信访量更是明显(míngxiǎn)下降。2004年至2005年，后陈村保持村干部零(líng)违纪(wéijì)、村民零上访、工程项目零投诉、不合规支出零入账。村民参与监督、干事创业的积极性明显增长。 2005年(nián)，金华全域推广村监委(jiānwěi)会制度。2009年，浙江省3万个行政村实现全部挂牌。在国家层面，2010年，全国人大常委会(quánguóréndàchángwěihuì)修订《中华人民共和国村民委员会组织法(zǔzhīfǎ)》，吸纳后陈村的制度创新；2019年，村监委会制度又被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》。迄今为止，村监委会制度已遍布全国69万多个(wànduōgè)行政村。 由问题倒逼而产生的“后陈经验”，也(yě)在解决问题中迭代深化。 “‘后陈经验’之所以历久弥新(lìjiǔmíxīn)，其核心在于构建了党组织领导下群众广泛参与的自治机制。”研讨会上，金华(jīnhuá)市委社工部常务副(chángwùfù)部长胡小荣认为。 后(hòu)陈村党支部书记陈军(chénjūn)说，如今后陈依然坚持“事事公开”“时时监督(jiāndū)”“人人参与”。不一样的是，村民(cūnmín)借助微信群(wēixìnqún)、数字化监督平台，足不出户就能看全、看明白每一张村务票据。村监委会还带动全体村民监督村干部用权，发动热心村民组建群众监督员队伍，“多双眼睛”盯着村里大小工程。 阳光下(xià)的(de)制度，也让班子队伍的战斗力越抓越强。后陈要求村干部(cūngànbù)严格落实“阳光村务”制度，每天“村事早会”碰头商量，每周三收支联审联签，每月主题党日晾晒村务。村监委会的作用，也从成立时的“避免村干部犯错误”，向“推动村干部多干事”转变(zhuǎnbiàn)。 如何让基层治理活力成为高质量发展(fāzhǎn)的不竭动力？ 陈军说：“后陈村要扛起发源地担当，在共同富裕的道路上跑出加速度，村两委(cūnliǎngwěi)要做牵头发展的主心骨(zhǔxīngǔ)。” 近年来(jìnniánlái)，后陈村加快老旧厂房腾笼换鸟，打造了创客一条街、影视梦工厂等项目。其中(qízhōng)的大事小情，都(dōu)要经过村监委会的审核。这样的做法，让后陈村人感到安心又骄傲。 正如专家所说，随着社会治理现代化的深入(shēnrù)推进，新时代巩固拓展“后陈经验(jīngyàn)”，就要适应新形势、新要求。 比如，村主职干部“一肩挑”后，如何更好地(dì)看住村干部？除了村级权力，其他行业、领域的小微权力也存在的监督缺位问题怎么办(zěnmebàn)？ 后(hòu)陈的解法是，为群众提供更多元的参与形式(xíngshì)、渠道。在后陈村，名为“邻舍家”的村级议事协商平台正在推广开来。对于群众急难愁盼(pàn)的民生实事，大家搬板凳、唠家常(jiācháng)，畅所欲言。后陈村承接民主议事协商国家级试点，2024年以来已开展协商87场。 与此同时，“后陈经验”还展现出不断外延的时代(shídài)内涵。 如今，“后(hòu)(hòu)陈经验”逐步向城市社区、公立医院、国有企业等延伸扩面。居务、院务、企务(qǐwù)监督委员会陆续成立。以金华市为例，全市1688个小区已全面推行事务监督小组和“业财代理”“业标街管(jiēguǎn)”。激发更(gèng)多类型主体参与，全市社会组织、志愿者年均服务群众近40万人次。此外，金华还(hái)批准了《金华市“后陈经验”传承发展条例》立法项目。 如何推动“后陈经验”进一步发展？研讨会上(shàng)，专家们各抒己见。 大家(dàjiā)认为，巩固和拓展好(hǎo)“后陈经验”，首要的就是坚持党建引领，发挥(fāhuī)好“领头雁”的作用。《习近平在浙江》中记录(jìlù)了习近平同志在后陈村考察的一段话：总体(zǒngtǐ)上，党支部是领导核心，村委会是村务决策的执行管理机构，监委会是监督机构，村民代表会议是村里的决策机构，这是一个组织体系。 在党的(de)基层组织建设中，村党组织书记是“龙头”，是“牛鼻子(niúbízi)”。专家建议(zhuānjiājiànyì)，要从严管理村级关键岗位、关键事项、关键环节，把强化权力监督和(hé)激励干部干事作为共同体来推动，锻造勤廉并重的乡村干部队伍。只有抓好队伍建设，才能为机制的后续落实提供保障。 此外，要(yào)继续聚焦全过程监督，持续织密基层监督体系。 “后陈经验”是全(quán)过程人民民主(mínzhǔ)的基层实践，是全过程人民民主的一个重要环节(zhòngyàohuánjié)(huánjié)，其核心是权力监督(jiāndū)，但不仅限于监督。我国的全过程人民民主，是全链条、全覆盖、全方位的民主。专家提出，“后陈经验”继续发展，要实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督等各环节配套完善、同步推进。 透过“后陈经验”这扇窗口，不难看出，中国积极面对治理难题，以基层因地制宜的创新实践(shíjiàn)，寻找适配不同(bùtóng)场景(chǎngjǐng)、契合不同需求“解题良方”的坚定决心。对于浙江而言，深化(shēnhuà)全过程人民民主的基层实践，始终“在路上(lùshàng)”。（沈桦、李增炜、宋哲源、徐贤飞；图据武义融媒）